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《广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》解读
2018-05-08 18:17   来源:认证处
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      一、《实施方案》出台的背景
  质量认证是指第三方依据程序对产品、过程或服务符合规定的要求给以书面保证,按认证的对象分为产品质量认证和质量体系认证两类。质量认证是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具,是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。其本质属性是“传递信任、服务发展”,向消费者、企业、政府、社会、国际传递信任,有效提高企业管理水平和产品、服务质量,保护消费者利益,促进贸易便利,服务经济社会发展,可以形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。
       党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段,要坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革,以提高供给体系质量为主攻方面,显著增强我国经济质量优势,建设质量强国。我国经济转入高质量发展阶段后,市场化、国际化程度越来越高,质量认证所具有的市场化、国际化等突出特点,使得其作用越来越彰显。2018年1月,国务院印发了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发[2018]3号),这是贯彻落实党中央、国务院关于开展质量提升行动的决策部署,全面推进新时代质量认证体系建设的纲领性文件。
  目前广西各类质量认证证书共有15119份,全国排名23位,与广西GDP在全国排名不相匹配,企业质量管理水平的落后制约了广西经济的转型升级和高质量发展,亟需我们更加重视质量认证工作。根据国务院意见并结合我区质量认证体系建设实际情况和社会经济发展对质量认证体系建设的要求,立足广西实际,将加强质量认证体系建设作为实施质量强桂战略和质量提升行动的重要抓手,制定出台《广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》(以下简称《实施方案》),充分体现了自治区党委、政府对质量认证工作的高度重视,为促进我区产业转型升级,推动我区经济高质量发展,营造“三大生态”、实现“两个建成”,谱写新时代广西发展新篇章提供了重要的制度保障和政策支持。
       二、广西质量认证体系建设的总体要求
  《实施方案》提出,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,开展质量提升行动,加快质量强桂建设。按照统一管理、顶层设计,市场主导、政府引导,深化改革、创新发展,激励约束、多元共治的原则,加强质量认证体系建设,增强质量认证创新活力,强化全面质量管理,全面提升产品、工程、服务和人居质量,推动我区经济高质量发展。   
       通过3—5年努力,质量认证行业管理日益规范,检验检测认证服务业较快发展,质量基础更加牢固,主要产品、工程、服务、人居质量尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升,全区获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业(组织)数量大幅增加,各类企业(组织)尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,检验检测认证服务经济能力显著加强,培育一批具有品牌影响力和国内先进水平的检验检测认证服务机构。
          到2020年底,全区获得的各类有效认证证书数量达到18000张以上,通过质量认证的企业(组织)数量达到7000家以上;到2022年底,全区获得的各类有效认证证书数量达到20000张以上,通过质量认证的企业(组织)数量达到8000家以上。
       三、广西加强质量认证体系建设的主要工作措施
  《实施方案》提出了六个方面的工作措施:
  第一,大力推广质量管理先进标准和方法。一是推广先进质量管理工具,鼓励和引导企业或组织积极采用国际先进质量管理标准,推广应用国家先进质量管理方法,积极运用新型质量管理工具;二是推广应用质量管理先进标准和方法开展应用新版质量管理体系标准学习活动,指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系;三是转变政府质量治理方式,加强质量管理信息化建设,鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓与绩效等先进质量管理方法,提高行政效能和政府公信力。
  第二,广泛开展质量管理体系升级行。一是推动质量管理体系认证升级,针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸;二是拓展质量认证覆盖面,以中小微企业为服务重点,在工业园区、产业园区开展广西企业质量认证现状抽样调查摸清质量管理状况和认证需求,大力支持质量认证示范区(点)建设,引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证;三是深入开展自愿性认证,充分发挥广西“山清水秀生态美”的优势,助力节能减排,保护生态环境,推动高端产品认证和服务认证,增加优质产品及服务供给,打造广西质量品牌。
  第三,推动质量认证制度改革创新。一是开展涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价清理工作,取消违背国家统一认证制度的事权事项,清理涉及检验检测能力的行政许可事项,探索建立跨行业部门的联合评审机制,积极推动检验检测机构资质认定与相关行业资格许可并联审批,推进检验检测机构资质认定的全社会采信;二是简化优化检验检测机构资质认定程序,进一步简化审批流程,积极推进网上审批,逐步实现申请、审批、发证全流程网上办理;三是创新开展广西特色名优产品高端品质认证,研究制定高于国家标准或行业标准的广西特色名优产品团体标准,以联盟认证形式制定认证实施规则,创新打造广西特色名优产品高端区域质量认证品牌。
  第四,加强认证活动事中事后监管。一是健全完善认证监管体系和机制,进一步健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系,加强认证监管能力建设,构建广西检验检测与认证认可公共服务平台,建立质量认证全过程追溯机制,提高监管有效性;二是大力推进制性认证,着力发挥强制性认证“保安全底线”作用,强化对实施强制性产品认证企业的监管;三是加大认证监管工作力度,加强认证监管执法能力建设,强化事中事后监管,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为;四是严格落实从业机构及人员责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制,提高违法失信成本。
  第五,培育发展检验检测认证服务业。一是积极营造检验检测认证行业发展良好环境,制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策,鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境,大力推进中国—东盟检验检测认证高技术服务集聚区建设,组建产学研用一体化的检验检测认证联盟;二是促进检验检测认证行业机构改革发展,加快推进检验检测认证机构改革,逐步推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制,着力培育一批检验检测认证品牌;三是提升检验检测认证行业综合服务能力,重点提升对广西传统优势产业及战略性新兴产业的检验检测认证支撑服务能力,新增一批提升检验检测认证能力项目,重点支持广西电子信息产品质检中心、广西新能源电动车质检中心、广西—东盟食品药品安全检验检测中心和广西医疗器械检测中心提高水平、增强能力。
  第六,深化质量认证国际合作互认。一是深化区域间认证认可国际交流与合作,重点开展与东盟国家、“一带一路”沿线国家国际交流、培训和援外项目,推进建立与东盟国家认证认可国际合作互认机制,鼓励引导检验检测认证机构加强国际间合作,推动与香港标准及检定中心(STC)合作共建检验检测认证中心;二是加快检验检测认证“走出去”步伐,以东盟国家和“一带一路”沿线国家为重点,加强“走出去”战略研究和政策推进,支持我区检验检测认证机构拓展国际检验检测认证业务,积极推动广西检验检测认证服务跟随装备制造、工程建设等优势产业和先进产能走出去,加快国际认证认可人才培养,为检验检测认证“走出去”提供强有力支撑。
       四、广西加强质量认证体系建设的主要保障措施   
     《实施方案》提出,从四个方面加强组织领导和政策保障。
  第一,加强组织领导,健全统筹推进协调机制。充分发挥自治区实施质量强桂战略工作领导小组议事协调机构作用,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,共同推动本方案实施。各地各部门要将质量认证体系建设列入重要议事日程,结合实际,制定工作方案,明确责任分工、具体举措、时限进度,确保各项决策部署落到实处。
  第二,加大宣传力度,营造良好氛围。积极宣传质量认证体系建设政策规定,传播先进质量管理理念和方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证企业和产品,提高全社会的质量意识,合理引导生产消费。
       第三,加强政策支持,强化综合保障。进一步加大对检验检测认证公共服务平台和产业集聚区的财政支持力度,鼓励产业聚集区各类检验检测机构建设国家级、自治区级产品质量检验中心,积极培养和引进检验检测认证专业技术人才。
  第四,加强督促检查,实施考核评价。各级政府要将质量认证工作纳入政府质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处,要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量强桂建设的重要举措。

文件原文:《广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》